一、环境保护与经济发展的新内涵

　　面对给我们带来重大挑战的国际金融危机，党中央、国务院审时度势，积极应对复杂多变形势，提出措施，主动转型，借此时机将环境保护工作进一步推进，转化为推动经济结构调整和发展方式转变的有效途径。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强于2008年11月12日在出席中国环境与发展国际合作委员会开幕式讲话时指出：“进一步加强生态环境建设，是扩大内需、培育新的经济增长点的重要措施，也是促进节能减排、保障和改善民生的有效途径。要把扩大内需、促进增长同优化结构、产业升级结合起来，切实加大生态环境保护建设的工作力度。”[1]环境保护部于11月10日召开党组扩大会议，根据国务院的十项措施制定了当前环保部门所要采取的6条贯彻落实措施。

　　以往人们谈到环保时总是把它与经济发展和促进对立起来，认为环境保护只会加重经济发展的负担，特别是当经济面临困境的时候，人们往往首先考虑的是牺牲环境利益甚至环境安全来保证经济稳定和经济安全。从擅长抵御经济危机的美国的历史来看，罗斯福新政措施开创了以加大基本建设投资为应对危机手段的先河。上世纪70年代“滞胀”危机之后，里根总统则以军工产业为核心，并运用货币主义和供应学派的经济政策，促使美同经济走出了“滞胀”的阴影。在80年代末期美国还遭遇了金融危机，风靡全球长达10年之久的IT行业应运而生，纳斯达克泡沫不断堆积起来，之后随着IT泡沫的破灭，世界经济再次陷入迷茫之中。美国政府通过长达4年之久的低利率环境，让房地产泡沫不断扩大，并最终制造了正在困扰全球的次贷危机。小布什政府促进经济的做法是废止克林顿政府环保法案、扩大企业开工率，虽然其卸任前做出了改善环保形象的一些动作，但一遇到真正危机的来临，就顾不上环保而是把金钱大量投到银行和房地产业上。欧洲在环保上一直喊得震天响，但对应对全球经济危机时环保方面如何作为只能是噤若寒蝉。

　　我国提出的以环保应对危机的新理念打破了传统的环保与经济对立、以牺牲环保应对危机的思维定势。值得注意的是，此后不久，美国新当选总统奥巴马的经济振兴计划三点核心内容中也出现了以环保应对危机的举措：一是兴建高速公路等基础设施;二是对互联网宽带进行升级;三是对公共建筑物进行节能改造。将来自于可再生能源的电能由目前的2%，提高到2012年的12%。国家将在十年内投资1500亿美元开发使用清洁能源，有助于增加500万个就业岗位。

　　据统计，环境污染使我国的发展成本比世界平均水平高出6%左右，环境污染和生态破坏造成的损失约占GDP的15%左右。追求以牺牲环境为代价的经济建设不但会造成人类生存条件恶化，从长远上看也会极大地拖累经济建设。我国把保护环境确立为一项基本国策，把实施可持续发展作为一项国家战略，也是充分认识到了保护环境的重要性。从先污染后治理到从源头上减少污染，这是从认识到实践都发生了重要的转变。我国自从坚持可持续发展战略以来，不仅经济仍然保持着高速增长的势头，环境污染和生态破坏加重的趋势也有所减缓，部分地区和城市环境质量有所改善。此次扩大内需促进经济增长十项措施中再次强调加强生态环境建设，并明确指出了具体需要重点建设的项目，既反映出我国保护环境与经济增长并重的方针，也增强了环境建设的可操作性。

　　我国人口多，自然资源消耗和污染排放规模较大，废弃物排放对经济发展的制约越来越突出，污染控制和生态保护的任务非常艰巨。国务院十条措施着重解决生态建设、资源浪费和环境污染中的突出问题，如对污水、垃圾基础设施、自然资源、能源等的关注和重视。节约能源资源，加大环境保护力度，从源头上减少污染，使企业生产过程和产品的原料成份、能效、回收、废弃和处置等都能够符合环境标准，关系到增加企业国际竞争力和外贸可持续发展。节能环保是我国经济转型的突破口。近年来国家有关职能部门也颁布了《可再生能源法》、《节约能源法》等多个环境保护法律法规。党的十七大报告提出了“转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的新要求。[2]国务院十条措施中提出的节能减排也是落实科学发展观，转变经济增长方式，从根本上缓解资源约束，减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标和经济可持续发展的必然选择。如果不能摆脱传统发展方式和资源环境利用方式，我国经济社会发展受到的资源和环境制约的形势将越来越严峻。在当前世界性金融危机的背景下，转变发展方式就更要狠抓资源环境问题，以此为契机，淘汰高投入、高污染、高耗能等落后生产方式企业，引导企业采取环境友好的生产方式;同时还要推行有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费模式，从而促进经济健康增长。